按高标准  上新台阶
加快广州旅游业新的大发展

广州市副市长   王晓玲
（2007年2月28日）

同志们：
    新春佳节刚过不久，我们在这里召开全市旅游工作会议，主要是贯彻落实全国旅游工作会议及中共广州市委第九次党代会和市委九届二次全会精神，研究部署2007年我市旅游工作。刚才，朱力同志传达了全国旅游工作会议精神，全面总结了2006年我市旅游工作情况，对2007年广州旅游工作任务作了部署。荔湾区、从化市旅游局、花园酒店、长隆集团有限公司、广之旅和南湖国旅的代表分别介绍了本单位发展旅游工作的经验，他们的讲话都很好，我表示完全赞成。
    2006年是广州经济发展保持强劲势头，综合实力跃上新台阶的一年。全市地区生产总值突破6000亿元，比上年增长14.4%，约占全省的23%左右。人均生产总值按户籍人口计算，超10000美元，按常住人口计算，超7800美元。去年来源于广州地区的财政一般预算收入达1729亿元，比上年增长15.1%，占全省的三分之一。工业总产值突破8000亿元，比上年增长17%。实现第三产业增加值3455亿元，占全市gdp的比重达57.6%。目前，在国内大城市中，广州第三产业比重排在北京之后，居第二位。全市社会消费品零售总额达2182.77亿元，比上年增长15%，增速创九年来新高。
    2006年也是广州旅游业继续保持健康发展，取得新成绩的一年。全年城市接待游客近1亿人次，比上年增长了近六个百分点。接待过夜游客2960.01万人次，其中接待外国游客首次突破200万大关，达到207.53万人次，占全国2200万的9.43%，占全省534.66万的38.82%；外国游客在广州停留时间不断延长,停留天数比上年增长21.89%。旅游业总收入突破700亿元，达到700.51亿元，比上年增长12.14%，占全国8850亿元的7.92%，占全省2125.20亿元的32.96%；实现旅游外汇收入27.97亿美元，增长21.94%（这个外汇收入的计算汇率是按照国家旅游局和省旅游局要求的1：1.972来计算的），占全国335亿美元的8.35%，占全省75.30亿美元的37.15%。广州旅游业在全国、全省旅游业的地位更加凸显。
    2006年，广州旅游业除了在一些重要旅游指标上有新的提升外，在一些体现广州旅游业综合实力和软环境建设方面也取得了新的进展。一是去年初举办的“广州国际旅游展销会”，与国家旅游局共同开通了“网上旅交会”，使广州这个传统的国际旅游宣传推广平台开始进入“e时代”，具有了更充实丰富的资讯内容和更加强大快捷的沟通交换功能。二是引起社会各界广泛关注的地方旅游法制建设《广州市旅游条例》制定工作，取得了重大进展。经过多次征求意见和建议反复修改后的《条例》“草案”，去年底通过了市政府常务会议和市人大的第一次审议。三是成功地策划、组织接待了瑞典“哥德堡号”时隔260多年再次访问广州工作。四是去年4月广州被评为欧洲人最欢迎的中国旅游城市，10月在北京人民大会堂召开的中国首届旅游竞争力年会暨高峰论坛会上，广州市荣膺“中国旅游竞争力百强城市（第三名）”称号，仅次于北京、上海两大直辖市，在副省级城市、省会城市中位居首位。
    在这里特别值得一提的是广州策划、组织接待“哥德堡号”访穗工作，这次广州圆满成功地接待“哥德堡号”访穗，已经成为旅游业最经典的案例，其经验“一艘船将广州介绍给世界”，被国家旅游局在全国行业内进行推广。省委常委、市委书记朱小丹在“哥德堡号”访问广州系列活动组委会的有关报告上作出批示：“‘哥德堡号’访穗活动主题鲜明、组织周密，内容丰富，异彩纷呈、影响广泛，充分展示了广州的良好国际形象，形成了广州对外开放、对外交往的新亮点、新品牌”。
    2006年广州旅游工作这些成绩的取得，应该说，是广州旅游界的同志们在市委、市政府的正确领导下，在国家、省旅游局的指导下，认真贯彻落实中央、省、市的方针政策，团结一致、迎难而上、辛勤工作的结果。借此机会，我代表市政府，向奋斗在旅游战线的广大干部职工，以及所有关心支持广州旅游发展的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢！下面，结合广州经济社会和广州旅游业的发展实际，我就做好今年广州旅游工作谈几点意见。

    一、 认清形势，进一步提高对发展旅游业重要性的认识
    旅游业是第三产业的重要组成部分，是促进服务业加快发展的重点领域。作为需求潜力大的新兴产业，旅游业具有传统服务业和现代服务业的双重特征，是创造幸福的产业，是新世纪的朝阳产业。加快发展旅游业，对于促进广州现代化大都市建设、构建社会主义和谐社会具有重要意义。
    （一）有利于提升广州服务业发展水平，调整优化产业结构。旅游业是综合性强、关联度高的产业，其作为第三产业的重要部门，涉及“行、游、住、食、购、娱”众多消费行业，是现化服务业的支柱产业。加快发展旅游业，有利于发挥旅游业的带动效应，进一步提高第三产业在三产中的比重，同时也可以促进服务业的优化升级，进一步巩固广州商贸旅游中心的地位，增强广州中心城市的集聚和辐射功能。
    （二）有利于提高广州旅游城市的核心竞争力。当今时代，城市旅游业的竞争虽然只是城市综合实力竞争的一个方面，但其往往关系到城市品牌知名度的提升、重大国际性会展、庆典、体育赛事等的举办地的最后确定。旅游作为通过民间交往促进文化交流、文明传播的重要渠道，对促进城市软实力的提升，具有独特的作用。对这个方面的认识，我们可以在去年接待“哥德堡号”访问广州系列活动产生的巨大影响和社会效果得到充分的诠释。据统计，去年来穗的瑞典游客同比增长了58.26%。这完全可以说是旅游业为提高城市竞争力发挥重要作用的充分体现。
    （三）有利于创造更多的就业岗位，促进就业。据世界旅游组织统计，旅游行业每增加一个直接从业人员，就会给社会增加3到5个就业机会。每创造1元的收入，可间接创造7元的社会财富。加快发展旅游业，有利于开辟新的就业渠道，扩大就业容量，创造更多的就业机会，实现旅游增长与就业增长同步，解决新增劳动力和富余劳动力不断增多问题。去年增城白水寨旅游景点成功对外开放，就大量解决了附近农民的就业问题。
    （四）有利于推进广州现代化大都市建设。综观当今世界各个著名现代化大都市建设的成功经验，它们都具有一些规律性的普遍特点：一是这些城市都具有全方位开放的市场经济体制和外向型经济发展格局。同时，第三产业发达，城市服务功能健全，服务水平高效优质。二是这些城市的商务、会展功能十分完善，各种服务设施非常完备。如纽约、伦敦、巴黎等现代化城市的特色在于国际商务旅游；维也纳、布鲁塞尔、日内瓦、法兰克福等城市的特色在于国际会务旅游。三是这些城市还具备旅游城市的特性，即旅游形象鲜明，具有丰富的、高品位的旅游资源；在城市产业结构布局上，旅游业成为国民经济支柱产业；具有高效优质的服务设施和综合服务能力，能满足不同国家旅游者不同爱好、习俗和消费层次的需求；具有良好的国际旅游社会环境。因此，加快旅游业发展，有利于更好地促进旅游与商务、会展会务的有机结合，进一步促进广州各种服务设施的建设，提升综合服务水平，推进现代化大都市建设。

    二、 真抓实干，努力实现广州旅游业大的发展
    （一）全面开展创建“中国最佳旅游城市”工作，不断提升广州旅游综合竞争力
     “创佳”是提升我国旅游业整体素质和发展水平、促进我国旅游业更快更好地迈向国际市场的重要举措。“中国最佳旅游城市”是目前中国旅游界最高层次、最具权威的荣誉。国家旅游局在去年“创佳”试点的基础上，今年全面启动这项重要工作，这是广州市实现旅游业质的飞跃，加快完善旅游产业体系、全面提升旅游业产业素质、综合发挥旅游产业功能，提高广州国际竞争力的重要机遇。从城市建设和发展来看，通过“创佳”，不但能够更好地塑造广州城市新形象，促进美化环境和资源保护，而且对广州城市的社会经济发展和社会主义和谐社会的构建都将起到重要的作用。从旅游产业来看，通过“创佳”，可以进一步提升旅游产业综合素质，在建设旅游目的地、提高旅游产品质量、塑造旅游品牌、配套旅游设施、优化旅游大环境、提升旅游服务、提高从业人员素质和市民文明友好程度上都会明显加强。因此，我们要全力以赴争创“中国最佳旅游城市”。
    1、加强领导，精心组织。“创佳”工作是新时期促进广州城市经济和社会进步、构建和谐社会的重要载体，是落实科学发展观的重要体现。市政府将成立由主要领导挂帅的“创佳”工作领导机构，实行政府统一领导、统一组织、统一协调。要成立“创佳”办公室，具体负责日常工作。各级政府和相关职能部门要站在提升城市功能、扩大对外开放、促进产业发展、惠及人民群众的战略高度，全力推进“创佳”工作。要以广州旅游管理委员会为基础，建立更加完善、有效的协调领导机构。形成“政府主导、部门联动、层层推动、齐抓共管”的创佳工作格局。
      2、精心策划，扎实推进。要认真研究国家旅游局最新修订的《中国最佳旅游城市创建指南实施细则》，充分结合广州的实际和特点，制定我市“创佳”工作的总体规划和具体实施方案，做到有计划、有步骤，任务落实、责任到位，确保“创佳”工作顺利开展和按期推进。“创佳”办要建立健全工作制度，切实做好信息上传下达、资料整理汇总以及检查督促工作，确保各项工作有序开展。
    3、突出重点，克服难点。根据国家旅游局颁布的“创佳”《实施细则》，中国最佳旅游城市标准分为基础标准和专项标准两种。按基础标准，广州要争创的是中国最佳旅游城市综合称号；按专项标准，在9个单项称号中，广州要争创的是中国最佳餐饮城市、中国最佳商务会展城市称号。“创佳”工作是一项系统工程，涉及面广，对城市的硬件、软件要求标准高，《实施细则》的９项基础标准中，有５项涉及规划、城建、交通、环保等城市基础设施的建设与管理，可以说是与城市建设和管理、环境生态保护、城市文明程度、可持续发展等均息息相关。前不久，市旅游局组织专门人员对照“创佳”标准进行试评分，发现了许多有待加强的问题和环节，如城市交通与旅游景点联接不紧、旅游设施和服务覆盖面不广、城市治安环境不够理想等。因此，在下一步“创佳”工作中，一定要紧紧围绕这些重点、难点问题和薄弱环节，找准问题，下大力气，切实加强和改进城市管理，全面提升城市的功能和形象，使广州成为秩序井然，环境优美、服务功能齐全的综合性现代化城市，真正达到“创佳”标准。
    4、加强宣传，广泛发动。适当时候要召开广州创建中国最佳旅游城市动员大会，通过全城、全民总动员，充分调动政府职能部门、企业、社会团体以及各种社会资源的力量，集中全市智慧和力量形成合力搞“创佳”。这里特别需要指出的是，《实施细则》基础标准的800分中，游客和市民的满意度占了267.5分，比重很大。广州市民是否积极参与“创佳”活动以及是否满意直接关系到 “创佳”工作的成败，因此，“创佳”办和有关部门要高度重视“创佳”的宣传工作，要通过多形式、多方面、多渠道加强“创佳”的宣传，引导市民了解创佳、参与创佳，培养市民的旅游消费意识和主人翁意识，努力形成“人人了解创佳意义，人人参与创佳工作”的氛围。
    （二）积极推进旅游法规和标准化建设，提升广州旅游产业素质
    1、积极做好《广州市旅游条例》的正式出台和实施工作。去年《条例》已经市政府常务会议和市人大常委会议初步审定，今年要争取及早通过省人大审议后颁布实施。同时要积极争取将旅游保险、旅游安全及旅游赔付等更多有利于广州旅游业发展的要素写进新版《条例》，努力为广州的旅游发展创造良好的法制环境。
    2、加强旅游标准化的研究和建设工作。标准是对重复性事物和概念所作的统一规定，它以科学技术实践经验的综合成果为基础，经过有关方面协商一致，由主管部门批准，以特定的形式发布，作为共同遵守的准则和依据。一个行业的行业标准的完善程度、先进适用程度以及标准化工作的开展程度，也是衡量这个行业是否成熟、是否先进的重要标志之一。经验证明，在每一个行业内部，谁先制定了标准，就说明谁处在这个行业的最高点；谁处在这个行业的最高点，谁就会率先抢占这个行业的市场份额。旅游业也不例外。譬如，我们当前要开展的创建中国最佳旅游城市活动，虽然去年国家旅游局选择了大连、杭州、成都作为“创佳”的试点城市，但“创佳”里面涉及到的诸多基础标准和专项标准，我的理解应该不是一成不变，目前只能说是处于摸索阶段。因此，我们要下大力气，加强对相关旅游标准的研究和创建，争取通过我们的努力使广州摸索出来、率先制定的标准被国家旅游局采用而成为国家标准，那么我们在这方面就会处于全国的最高点，就会在“创佳”上先行一步，占据优势，就能抢占先机，赢得胜利，就能有效地提升广州旅游的产业素质，促进广州旅游业的全面大发展。
    （三）加大旅游资源整合力度，扎实推进旅游精品建设
在市场经济条件下，品牌和形象是提升竞争力的重要手段。大力加强旅游品牌建设，不断创造旅游精品和特色旅游产品，对进一步提升广州旅游业的国际形象，加快推进旅游业的国际化、品牌化发展，建设旅游强市具有重要意义。
    1、突出重点，加快推进休闲度假旅游产品建设，形成广州旅游精品。要在目前已有的长隆旅游度假区、碧水湾旅游度假村等精品休闲旅游产品的基础上，加大休闲度假产品的建设力度。要紧紧依托广州北部和南部的资源优势，以温泉、森林、高尔夫、滨海特色为重点，精心策划，高起点规划，高质量和高效率建设一批精品休闲度假旅游产品。要抓住流溪河温泉旅游度假区、白水寨名胜风景区、帽峰山森林公园、石门国家森林公园、流溪河国家森林公园、王子山森林公园、五指山旅游度假区、长隆旅游度假区、南沙滨海休闲等重点项目，以养生疗养、康体健身、森林沐浴、会议商务、观光休闲、民俗风情等多类型、有特色的项目为主要内容，加快建设步伐，提升项目档次，塑造品牌形象，从而形成开发能力强、带动力大、核心竞争力突出的广州旅游度假产品体系，最大限度地满足广大市民、珠江三角洲游客多样化的旅游需求，泛珠江三角洲游客、海外游客来穗观光、商务旅游的休闲度假需求。
    2、加大力度，加强中心城区资源整合，打造新型旅游产品体系。广州作为岭南文化的中心地、近代革命的策源地和改革开放的前沿地，中心城区的历史文化资源、旅游资源非常丰富，开发潜力、前景相当不错。我们要抓紧从开发旅游资源、发展旅游产业的角度，加强对第九次党代会提出的“中调”战略的研究，认真制定旅游资源开发规划，进一步开发和包装广州的近现代史资源及具有岭南特色的标志性旅游项目，打造城市旅游新亮点、新品牌。
    一是充分发挥广州历史文化名城优势，高起点、高品位、高水平地开发和组合产品，重点整合、包装系列精品旅游线。以建设南海神庙民俗旅游区、黄埔古港旅游区，保护和开发十三行风情区等为内容，推出海上丝绸之路旅游线；在加大中山纪念堂、黄花岗七十二烈士陵园宣传力度基础上，加快长洲文化旅游区、孙中山大元帅府景区和辛亥革命历史纪念馆建设，打造孙中山史迹品牌线；利用申报世界文化遗产契机，加强对南越国宫署遗址、南越文王墓、西汉水闸遗址等保护、开发利用和宣传，推出南越国遗址系列旅游线；以陈家祠为龙头，结合城市“中调”战略，规划建设新西关大屋、新三家巷、骑楼建筑等岭南风情和民俗风情特色鲜明的旅游区，加快修复和利用大小马站书院、新河浦、华侨新村等历史文化街区，进一步弘扬岭南文化；利用中心城区海珠区还保留着小桥流水、古建筑众多、文化底蕴丰富的小洲村古村落的资源优势，进一步加以开发利用，打造城中岭南水乡风情旅游区。
    二是包装和推出一批特色鲜明的旅游购物街区。广州商贸发达，商品品种繁多，专业购物市场多而种类齐全。要充分利用广州“千年商都”的优势和良好的购物氛围，大力发展购物休闲游、购物特色游。要以正佳广场和天河城、北京路商业步行街、上下九商业步行街、中华广场、友谊商店和柏丽广场、农林下路商业街等商圈为主体，引导其创新发展，促其引领人们的生活时尚和消费活动。要进一步培育若干个面向旅游消费者的专业特色市场，按照一区一特或一区多特的要求，进一步完善旅游环境、配套设施和服务规范等，推出一批既符合产供销需求、又面向旅游消费市场的特色旅游购物街区。并通过加大宣传推广力度，逐步提高旅游购物在旅游收入中的比例，促进海外游客增加购物消费。
    3、深入挖掘，精心培育和打造“百年老店”、“老字号”旅游品牌。广州“百年老店”、“老字号”不仅有世代传承的独门绝艺、情感化服务、诚信经营方式，还有厚重的文化底蕴。事实证明，这些“百年老店”和“老字号”能长期聚拢人气、在风风雨雨中风姿不减的原因绝非仅凭自身产品的质地，还有源远流长、取之不竭的文化资源。“百年老店”、“老字号”的优势在品牌，基础在于文化。文化是“百年老店”、“老字号”生存和发展的动力，是“百年老店”、“老字号”核心竞争力的集中体现 。要通过加强宣传引导，促使这些“百年老店”、“老字号”多辟文化蹊径，不断创新求变，将其积淀的厚重的文化资源与现代都市发展紧密结合起来，将其蕴藏的文化资源转化为具有强烈吸引力的旅游资源，促其重焕青春，成为广州旅游的品牌资源、旅游精品。
    4、未雨绸缪，精心策划组织好tpo会议。tpo全称亚太城市旅游振兴机构，是亚太地区的城市和团体为促进亚太地区旅游事业的繁荣发展而建立的城市间的交流体系。按照有关规定，今年tpo会议将由广州负责筹办。因此，我们要高度重视，要将其作为一次对外宣传广州、推介广州旅游的重要机遇，要完全按国际城市的标准高起点、高水平策划好这次tpo会议，充分体现广州的国际化城市形象。在具体的组织上，要突出“四个一”，一是要有一台好戏。会议期间要组织一台反映广州文化文明的戏剧或演出；二是要有一个精彩论坛。论坛可由主席或副主席城市主持。tpo成员和相关旅游城市均可参加。三是要有一个主题报告。每个与会城市都要提交一个专题报告，以便为小城市提供一个经验交流的平台。有关广州的专题报告，要围绕和突出广州经济发展情况、如何做好旅游、推进中心城市建设、建设适宜生活居住城市等来构思，最后再对tpo如何更好地发挥作用提出意见和建议。四是要有一个材料汇编。要将所有参会城市的经验材料或主题发言编印成册，会后发送给每个参会城市。同时，也可邀请世界旅游组织的官员来参会，争取世界旅游组织的主席给大会发贺信。可邀请一些世界范围的记者来采访，以及亚太地区的友城来参会，进一步提升广州的国际形象，凸显广州中心城市的地位。
    （四）切实加强旅游诚信建设，大力整治和规范旅游市场秩序
    1、加强旅游诚信建设。构建旅游诚信体系、促进旅游市场规范有序发展，是提升旅游产业素质、促进旅游产业健康发展的一项长期任务。要坚持不懈、创新手段，切实推进旅游诚信建设，着力治理和解决行业内存在的公众反映强烈的不规范行为和问题，提高全社会对旅游行业的满意度。要认真开展“诚信旅游百千万创建活动”，积极引导诚信单位和从业人员成为“守法经营、诚信服务”的主导力量。要努力推动诚信长效机制建设，建立健全诚信评价体系、诚信监管体系。要进一步完善旅行社和导游员市场准入机制、激励机制、保障机制和执业规范，推动旅游行风建设深入开展。
    2、大力加强旅游市场整治。要针对当前旅游市场中不同程度存在的强迫或变相强迫消费、购物欺诈等严重扰乱市场秩序、侵害旅游者权益的现象，加大整治力度，严厉打击“三黑”，坚决查处冒牌“星级”酒店、旅行社虚假宣传及用车、导游用证不规范行为。着力抓好旅游行业商业贿赂等的防治工作，整肃行业不正之风。

    三、加大力度，切实推进旅游人才队伍建设，提高从业人员整体素质
    旅游人才是旅游业最重要的生产力。当今国内外旅游市场的竞争，实质上是旅游人才的竞争，广州旅游业要大发展，旅游人才是关键，大批各类合格、高素质的旅游人才是广州旅游业发展的后劲所在。
    1、加强旅游管理、市场营销人才的培养。要积极配合国家、省的旅游行政管理部门和行业协会，推进旅游职业经理人队伍建设，建立健全旅游职业经理人市场。要将教育培训面向社会作为人才培养的重要途径来抓，发动旅游企业、社会院校以及政府有关部门共同参与，使旅游教育培训工作在实践性、实用性、权威性和理论性等方面得到更好的结合利用。要加强对旅游营销、电子商务、旅游会展、节事活动等急需人才的培养，加快培养一支懂市场、懂营销，懂运作的复合型旅游人才队伍。要加强旅游从业人员的再教育工作，为亚运会培养、筹备更多的旅游专业人才。
    2、加强导游队伍建设。要创新体制机制，加快推进导游薪酬体系、保障体系等深层次问题的研究。要继续抓好导游资格考试和等级考核，加强对急需语种导游的培训和考核。要通过开展“金牌导游”等评选活动，扩大和充实名牌导游群体，带动全行业提高服务水平。要建立金牌导游数据库和创办金牌导游信息交流互通的平台。同时，要邀请国际知名专家给金牌导游上课、培训，并组织业务竞赛，促进“金牌导游”成为广州旅游服务行业的品牌。
    “乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。同志们，广州旅游业已进入新的大发展阶段，我们要继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，把握机遇，开拓创新，求真务实，扎实工作，为全面推进广州旅游业的繁荣发展，为把广州建设成为中国最佳旅游城市和现代化大都市，做出更大的贡献！