本世纪头20年是我国发展的重要战略机遇期。以勃勃生机跨入二十一世纪的广州，正树立强烈的机遇意识、忧患意识和发展意识，抢占发展先机，赢得发展优势，聚精会神抓建设，一心一意谋发展，昂首挺胸地加快建设现代化大都市步伐。建设现代化大都市的广州，旅游业应如何加快发展？本文尝试在充分认识广州旅游发展的特点、全面把握广州旅游面临的机遇、挑战和发展趋势的基础上，引发对广州旅游发展的战略目标和战略措施的思考。
　　一、广州旅游发展的主要特点
　　广州是国务院公布的第一批24座历史文化名城之一，也是中国首批优秀旅游城市之一。蓬勃发展的广州旅游的特点是和广州城市的特点紧密结合在一起的，广州城市的特点造就了广州旅游的特点。广州城市特点的内涵可以用“海上丝绸之路的发祥地、岭南文化的中心地、近现代革命的策源地、改革开放的前沿阵地”来概括，由此形成了广州旅游“以历史文化为主题，以‘食在广州’为品牌，以自然风光、都市风光为亮点，以活力大都市、购物天堂为重要内容”的特点。
　　（一）积淀丰厚的历史文化是广州重要的旅游资源纵观世界上许多著名城市，如罗马、巴黎、伦敦、开罗、北京等，其所以成为各自国家的中心，一个内在因素是这些城市始终代表着本民族的传统文化，是历史文化名城。自公元前214年任嚣在番禺（今广州）设郡建城至今，广州城市已有2219年历史。二千多年以来，广州城的位置一直未有变迁。由于地理的优越和前人的长期开发和建设，使广州从秦汉时期起至今一直成为岭南的政治、经济和文化中心。无数的文物史迹，如颗颗璀璨的明珠，撒落在羊城大地，形成广州旅游丰厚的文化资源。归纳起来主要有：

　　⑴南越国史迹文化资源。二千多年前赵佗建立的地跨“东西万余里”的南越国，其宫署遗址、御花园和南越王陵墓，是全国重点文物保护单位，特别是宫署遗址和御花园出土的地下石构建筑是全国独一无二的，可媲美古罗马城。

　　⑵古代海上“丝绸之路”文化资源。广州是我国古代海上“丝绸之路”的发祥地，与此相关的文化资源有南海神庙、琶洲塔、黄埔港、“十三行”遗址以及濠畔街、玉带河遗址等。这些遗迹都见证了一千多年欧亚大陆海上贸易的历史。

　　⑶近现代革命史迹文化资源。广州是近代开放和维新思想的发祥地和近现代革命的策源地。长洲炮台群、三元里抗英斗争纪念馆、黄花岗七十二烈士墓、黄埔军校、孙中山非常大总统府旧址、中山纪念堂、广州公社旧址、农民运动讲习所旧址等一批丰富的近现代革命文化遗产资源，被称为中国一百多年近现代历史的缩影。

　　⑷特色建筑文化资源。特色建筑文化是岭南历史文化的一部分，镇海楼、陈家祠、余荫山房、沙面欧陆风格建筑群、西关大屋建筑群、下九路商业骑楼街等，都是游客喜闻乐见的游览项目。

　　⑸宗教文化资源。广州的宗教文化历史悠久，有“未有羊城，先有光孝(寺)”之称，全国最早的伊斯兰教怀圣寺（光塔），广东唯一的华林寺五百罗汉，闻名的道教三元宫、五仙观，全国最大的石砌天主教石室圣心堂等，显示了不同风格的宗教文化内涵。除了上述的内容，岭南民俗风情、广东音乐、粤剧曲艺以及岭南画派、岭南园林盆景等体现地方特色的文化景观，都是旅游资源的精髓。
　　（二）久负盛名的“食在广州”是广州旅游的闪亮品牌
　　“食在广州”名扬中外，素有“不出广州吃遍世界”的美誉。广州以其闻名遐迩的粤菜精华、盛名远播的饮食特色、敢于创新的厨艺技法、宾至如归的饮食环境和兼容并蓄的气度以及开拓进取的精神，共同构筑了广州独具魅力的饮食文化氛围。其主要特点有:

　　⑴粤菜为本，百味争鸣。广州以以粤菜为主体、全国各大菜系集于一城，日本、韩国、东南亚以及法国菜、意大利菜等海外风味亦占一席之地，各地美食如闪烁的群星烘托着粤菜这个月亮共展辉煌。

　　⑵食坛兴旺，蔚为壮观。遍布全城大街小巷的酒楼食肆，呈多元化、多层次的特点。从百年老号到新派名店，从装饰豪华的高级食府到物美价廉的快餐排档，从综合大型的“饮食街”、“饮食城”到别具一格的“特色名店”，从早到晚乃至24小时通宵达旦经营“三茶两饭一夜宵”，可谓“无时不吃，无处不吃”。

　　⑶锐意变革，推陈出新。粤菜的特点在于采用的原料广博，不断研制开发辅料、调味料，并善于发掘传统地方风味食品和食法，不断改造、推陈出新，使粤菜的兼容性、创新性、开放性领先于国内其他菜系。

　　⑷市场发达，交流活跃。广州饮食文化的基础深厚，每年围绕美食的节庆活动和技艺表演络绎不绝，有广州（国际）美食节、茶文化节、西餐文化节等。多年来，广州参加国际、国内的各种烹饪大赛，都屡获金奖，载誉而归。
　　（三）自然风光、都市风光成为广州旅游景观的亮点
　　广州拥有迷人的亚热带风光和山水自然风景，北倚白云山，南临狮子洋，绿染高山，水抱羊城，四季洋溢着亚热带气候的热烈风情，给生活带来了鲜花的色彩和水果的芳香。春季的红棉、夏季的紫荆、秋季的金菊、冬季的桃花，还有玫瑰、杜鹃、百合、康乃馨等四季常开、春光醉人；荔枝、香蕉、柑桔、菠萝“四大佳果”闻名中外，还有杨桃、龙眼、木瓜、黄皮等果香浓郁、久负盛名。白云山、越秀山、帽峰山、莲花山，山势逶迤、树密林茂、风景秀丽、四季常青；还有白云山风景区、莲花山风景区、芙蓉嶂旅游度假区、从化温泉度假区以及7个森林公园等一批自然风景区。孕育广州文明的珠江穿市而过，两岸琼楼玉宇林立，高楼大厦鳞次栉比；入夜，华灯初上，珠江沿岸万家灯火，流光溢彩，华丽辉煌。广州又是个现代化气息浓厚的大都市，中信广场、市长大厦、火车东站瀑布广场、珠江新城、广州美术馆、广州艺术博物院、广东奥林匹克体育中心、广州新体育馆、广州国际会展中心、广州地铁以及高星级酒店和各类购物中心等一大批现代优秀建筑景观，显现出都市气派。
　　（四）活力大都市、购物天堂成为广州旅游新的资源
　　 广州城市发展的历史也是商贸发展的历史，源远流长，2000多年的开放贸易经久不衰。近20多年来，作为改革开放前沿阵地的广州，商贸再领风骚。一年两届的中国商品交易会，每年多达上百次的各类国际（国内）展览、展销会，使各国、各地商客云集广州。全市有广州百货大厦、新大新广场、天河城广场、荔湾广场、时代广场等数10个大型综合性购物商场；上下九路步行街和北京路步行街，不仅商铺、名店林立，而且可感受岭南典型的骑楼建筑风格；还有华林玉器街、西关古玩城、海印电器城、白马服装城等几十个专业市场和专用品一条街。目前，广州位于全国城市综合经济实力第三位，人均gdp列全国第一，人均可支配收入也在全国各大城市中排第一位。广州不仅是活力大都市，而且是名副其实的购物天堂，也是广州旅游新的资源。
    综合以上各点，广州旅游的特点表现在：一是旅游形态的多样性，由于广州旅游资源的丰富多样，使得广州的旅游形态不拘泥于单一而呈现多元化、多样性。来广州无论是观光、游览、休闲、度假，还是商务、会议、修学、美食、购物，都可以满足不同层次、不同需求的游客。二是旅游服务的均衡性，由于广州旅游的“食、住、行、游、购、娱”六大要素全面发展，旅游综合接待功能齐全，使得广州的旅游服务多年来一直处于全国领先、可媲美世界发达国家水平。三是旅游市场的繁荣、健康、有序发展，由于广州旅游的资源丰富、旅游产品多样、旅游服务均衡，使得广州旅游的入境游、出境游、国内游（包括本地、本省游）三大市场繁荣畅旺，健康、有序发展。
　　二、广州旅游要对建设现代化大都市作出应有的贡献
　　目前，广州正朝着“建设带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市”的目标迈进，作为朝阳产业的广州旅游业要为实现这个宏伟目标作出自己应有的贡献。
　　（一）旅游业要成为广州现代化大都市的支柱产业
　　要把旅游业当作经济产业来抓，这是邓小平同志早在党的十一届三中全会召开前后就提出的战略决策。改革开放20多年来的实践证明，旅游业是一个与经济发展和人民生活密切相关的行业，是一个高度综合、高度开放而又极其丰富的社会经济大系统。旅游业的发展对经济发展具有极大的带动力，是经济发展到一定阶段的历史必然。在许多发达国家和地区，旅游业已经成为国民经济重要的经济增长点和支柱产业。据《中国支柱产业振兴方略》解释：支柱产业是指在一定时期内能够支撑国民经济与社会发展在一定水平上增长，或社会经济上新台阶时期能够稳定地成为经济增长点的产业。其考查标准之第一条即“增加值在国内生产总值中的比重达到5%左右”；其他标准有创汇稳步增长、行业关联度高、扩大就业人数等等。广州旅游业进入21世纪以来已进入了一个新的发展阶段，旅游业增加值占全市gdp的5%以上，即便是旅游业遭受非典重创的2003年，其增加值占全市gdp的比重也接近5%。旅游业是广州第三产业的支柱产业的地位已无须置疑。市场需求是产业发展的原动力和催化剂，2004年广州人均gdp为6800美元，恩格尔系数下降至38.3%，人民生活水平的提高，对旅游的需求强烈凸起，旅游生活逐渐成为生活必需和消费热点。我们有理由相信，广州旅游业有良好的发展基础和土壤，有广阔的发展空间和强大的发展潜力，广州旅游业完全有实力成为广州现代化大市的支柱产业。
　　（二）旅游业要提升广州现代化大都市的文化品位
　　文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。市委林树森书记在多次重要会议和场合，站在城市发展的战略高度，强调城市文化建设和旅游文化建设在城市现代化、国际化建设中的重要作用，精辟地指出“旅游文化是城市文化建设的重要组成部分，也是广州文化建设近期突破口所在，提高城市文化品位可从旅游入手”。广州是一座具有2219年悠久历史的中国历史文化名城，旅游资源的文化内涵十分丰富。近年来，广州旅游业一直致力于打文化品牌，按照林树森书记提出的“提高广州旅游的文化品位，要做好四个结合（即旅游要与历史文化相结合、要与岭南文化相结合、要与现代都市文化相结合、要与中心城市文化相结合）”要求，充分利用好文化资源，组合包装文化内涵丰富的旅游产品，并将最能代表广州城市文化、由林树森书记亲自倡导的“广州一日游”线路作为广州旅游的精品推介给海内外旅游者。海内外游客通过“广州一日游”可以领略、了解、品味广州源远流长的文化积淀。旅游业的发展，也将促进广州文化事业的繁荣，有力地推进广州文化大市的建设。
　　（三）旅游业要有利于广州现代化大都市的聚散功能
　　一个城市的综合经济实力可以从两个方面把握：一是静态方面主要体现在城市人均收入水平和整个资产及产值总量上；另一是动态方面，则体现在城市的聚集和扩散功能上。在广州现代化大都市建设中，旅游业的发展为强化城市的聚散功能发挥着十分重要的作用。多年来广州旅游的城市接待总人数、入境过夜旅游者人数、旅游外汇收入和旅游业总收入均位于全国各主要旅游城市的前列，在全省、全国的旅游经济各项主要指标中占有较大份额。创办于1993年的广州国际旅游展销会，每年举办一届，至今已举办了13届，成为国内外旅游客商进行交流、展示和销售的平台，也是向世界展示广州旅游业成果的一次盛会，被誉为亚太地区重要的国际旅游展销年会之一。近两年，广州旅游高举区域协作的大旗，成功包装和树立了“活力广东，精彩广深珠”的区域旅游形象，在东南亚以及国内提高了区域旅游的知名度和美誉度。旅游业在增强广州现代化大都市的吸引力、聚集力和辐射力等方面，发挥着越来越重要的作用。
 　　（四）旅游业要满足人民群众日益增长的文化需求
　　满足人民群众日益增长的文化需求，是发展旅游业的根本出发点和最终落脚点。按照2004年广州市人均gdp为6800美元的实际状况，广州已迈入小康社会。据2004年三个黄金周广州居民外出旅游意向调查统计数字显示，春节、五一、十一这三个黄金周，广州居民出游率分别为57.32%、51.1%和50.8%；人均花费分别为522.9元、489.9元和527.5元。可见人民群众的旅游消费需求呈增长趋势。随着我国带薪假期制度的逐步实施，人民群众旅游度假的普及程度将会有所更高，必将进一步扩大消费，推动经济发展。而现代旅游业之所以得到迅猛发展，就是文化差异导致的市场需求。旅游的过程就是一种文化审美、文化体验的过程。广州旅游业为市民提供了各种文化内涵丰富的旅游产品，为满足人民群众的文化需求、提高人们的文化素质、提升人们的生活质量作出应有的贡献。
　　三、广州旅游面临的机遇、挑战和发展趋势
　　进入21 世纪，面临经济全球化的趋势和知识经济时代的到来，广州旅游业的发展面临着经济高速增长以及产业自身发展需求等多方面的机遇和挑战。为此，我们应清醒地分析形势，不失时机地把握机遇，且不断创造新机遇；积极地迎接挑战，敢于变挑战为动力，推动广州旅游向前发展。
　　（一）经济高速增长的机遇和挑战——广州旅游发展将有强劲的后盾支持
　　处于改革开放前沿阵地的广州，已成为华南乃至全国经济最活跃、发展最快和富庶繁荣的城市之一。自1992年以来，广州综合经济实力稳居全国十大城市的第三位。2003年，经受了“非典”肆虐的严峻考验，广州经济增长屡创新高。2004年实现国内生产总值4115.81亿元，比上年增长15%；人均gdp为6800美元；三次产业比重分别为2.81：44.16：53.03，广州城镇居民可支配收入为16884元，居全国各城市之首，广州经济进入新的快速增长期。按照世界银行1997年公布的国家分类标准，人均gdp达到3126——9655美元、第三产业占国内生产总值的比重大于50%,已跨入上中等收入国家的水平。这标志着广州的总体经济水平已达到工业化中期阶段，人民生活进入比较富裕的小康水平，对旅游的消费需求是不可估量的。经济增长和人们旅游消费需求增长，对旅游业发展的推动是根本性的，广州经济强劲的发展势头是广州旅游发展的强大后盾。
　　（二）全球化趋势的机遇和挑战——广州旅游将以更开放的姿态面向世界
　　经济的全球化是不可阻挡的时代潮流，对外开放是我国的基本国策。在与wto成员谈判中，我国旅游业在市场准入和国民待遇方面设置的障碍和壁垒与其他行业相比少得多。旅游本身是一种开放行为，旅游业特别是国际旅游的发达程度，是衡量一个城市国际化、现代化的重要标志。经济的全球化使广州旅游与世界贴得更近，良好的旅游环境就是良好的开放环境。广州旅游将以更加开放的姿态扩大与世界各国旅游的交往与联系，吸引更多的旅游者和投资者认识广州，了解广州，承认广州，形成以旅游促进开放、以开放带动旅游发展的良好局面。
　　（三）知识经济带来的机遇和挑战——广州旅游将在结构调整中向高层次迈进
　　 知识经济的兴起是二十一世纪的显著特征。在科技革命突飞猛进的当今世界，发展知识经济，推动产业结构调整，正在成为全球经济发展的大趋势。知识经济连同网络技术，将会影响和改变传统的旅游观念、旅游经营和旅游管理方式，信息化、网络化的进程使广州旅游发展大步迈向网络时代。“中国广州旅游网”、“广州美食网”的开通，市民游客可上网咨询旅游信息并可在网上进行“广州美食游”。全市星级酒店客房销售实现了计算机管理，部分旅行社开展了网上销售旅游线路，全市主要旅游企业实现了旅游统计的联网，已经开通的广州市旅游目的地营销系统（dms）这个旅游自助电子问讯服务系统的终端将逐步进入全市四星级以上酒店和重点三星级酒店。网络将迅速地渗透到广州旅游的各个方面。知识经济和网络技术挑战传统旅游的同时，为我们推进旅游业向更高层次发展提供了空间。
　　（四）自身发展需求的机遇和挑战——广州旅游将有突破性的发展
　　改革开放20多年来，广州旅游业取得了令人瞩目的成就。进入二十一世纪，已形成了相当规模的旅游产业，面临着如何向深度进军，也就是如何从数量型转向质量型和效益型的发展。包括整合综合性旅游资源，建设观光、度假、特种旅游相结合的复合型旅游产品，探索拓展灵活多样的营销渠道以及强化区域内的合作和外区域的合作等等。新的世纪，在国民经济和第三产业中处于产业群核心地位的旅游业，要继续带动相关产业的发展和结构的升级，促进经济结构和产业布局的调整，广州旅游自身必须并且能够实现突破性的展。
　　 四、广州旅游发展的战略目标和战略措施
　　 广州旅游发展战略目标的选择，应该紧紧把握“建设世界旅游强国”和“建设带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市”来确定。为此，广州旅游发展的近期目标是争创“中国最佳（餐饮）旅游城中、远期目标是把广州建设成为带动全省、组合泛珠三角、影响东南亚的“区域性国际化旅游中心城市”。围绕广州旅游发展战略目标，提出以下战略措施：
　　（一）实施重点项目带动的旅游产品开发战略
　　重点推进以广州市北部山区帽峰山森林公园、芙蓉旅游度假区（包括王子山森林公园）、九龙湖旅游度假区、石门国家森林公园、流溪河国家森林公园（包括黄龙湖森林公园）、广州抽水蓄能电站旅游度假区、流溪温泉旅游区（包括从化温泉旅游度假区、天湖旅游区）、白水寨风景名胜区（包括高滩温泉、大封门森林公园）等为主要项目的旅游休闲度假工程的开发建设；重点开发以广州美食博览中心、广州美食园、广州美食城等为主要内容的创建中国最佳餐饮旅游城市标志性项目；重点开发以广州白云国际机场、广州大学城、广州科学城等城建标志性项目的旅游配套建设；重点开发以南越国遗迹、辛亥革命纪念馆、陈家祠、沙面中西合璧建筑群等为主要内容的岭南文化标志性项目。
　　 通过以上的重要项目的建设，打造以商务旅游、会展旅游、美食旅游、购物旅游、岭南文化旅游等城市旅游为主的多层次、适合各类游客需求的旅游产品体系，全面提升广州旅游产品的规模和档次，提高广州旅游的综合竞争力。形成以观光旅游、商务旅游、会展旅游等城市旅游为基础，生态旅游、休闲度假旅游有突破性发展的格局。
　　（二）实施以绩效为核心的市场营销战略
　　根据广州市的客源市场，构建国内外旅游咨询与交易网络。在广州市区的机场、车站、码头、主要游客集散点、重要的商业步行街等人流集中的区域建立咨询点，形成合理的网络布局；在全国特别是广州的主要客源地如京津唐区域、长三角区域及山东、东北等地与当地旅行社合作建立广州旅游咨询网络；在国外的主要客源地，特别是东南亚、日本、美国、欧洲、澳大利亚，与当地旅游企业合作，建立中国广州旅游推广中心。加强“广州城市旅游目的地营销系统（dms）”等旅游信息网络的建设，逐步完善旅游促销、行业管理、旅游统计、论坛交流、电子商务、网络教育等功能，并与国内外著名网站链接，使其成为广州最有影响力的网络平台。利用白云国际机场新航线尤其是国际新航线的开辟，大力开拓相应国家和地区的旅游宣传促销工作。
　　（三）实施“亚运”事件旅游系列旅游产品开发战略
　　要以亚运为契机，加强国内外旅游市场的促销，吸引更多的体育爱好者来广州观赛及观光旅游。同时，开发一系列以“亚运”为主题内容的旅游纪念品，充分开发好“亚运”体育赛场等设施的旅游功能，发挥“亚运”旅游经济效益。要培训好一批外语能力较强的优秀志愿者及窗口旅游项目的从业人员，全面提升广州旅游人才的素质。旅游企业要以接待好来宾为目标，抓好旅游企业服务设施的更新换代，加强管理，维护好旅游市场秩序，通过多种途径解决好运动员、裁判员、体育官员的“食、住、行、游、购、娱”。
　　（四）实施集团化、专业化、国际化的旅游产业发展战略。
　　按照“加强规划，控制总量，改善结构，合理布局，提高素质”的总体要求，使旅游业的规划建设服从和服务于城市的社会经济总体发展所需。要积极组建和发展与世界知名品牌旅游企业同台竞技的旅游集团，使其成为真正带动广州旅游业发展的龙头，提高广州旅游企业在国际市场的地位。
　　加大旅行社业和酒店业的改革力度，扶优扶强，加强引导，实现广州旅游业的集团化、规模化、网络化经营。按照市场规律的发展，促进旅行社业由水平分工向垂直分工发展，促成批发、零售代理体系的形成。要引进国际品牌大型旅行社，形成良性竞争态势。要促进国有企业的转制改革，尽快改变国有企业“弱、散、差”的状况，以增强企业市场活力和竞争力。
　　（五）实施以“泛珠三角”为主要层面的区域旅游合作战略。
　　在广深珠旅游紧密合作务实推进的基础上，进一步落实《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（cepa）相关政策，充实发挥 “一国、二制、三地（粤港澳）、四种文化（岭南文化、西方文化、都市文化、历史文化）交融、五大都市（香港、澳门、广州、深圳、珠海）荟萃”独特性，增强穗港澳旅游区的整体吸引力，共享广阔的客源腹地。继续完善、推进“活力广东，精彩广深珠”旅游合作。针对广州、深圳、珠海各自特点，联系推广总体旅游形象，在全国打开新局面。在更深的层次进行合作，共同促进三地旅游业的持续发展。减少泛珠三角11个地区间的旅游壁垒，使旅游间的协作向更深、更广的层次发展，包括旅行社的互相设立、旅游宣传促销的相互合作。加强旅游人才的相互流动，建立合理的机制，带动全区的旅游发展，提高整个区域的经营、管理、服务水平。
　　 为实施好上述战略，必须加强保障体系的建设：

　　一是人力资源的开发。利用落实cepa政策的机遇，吸引国内外旅游人才到广州发展，尤其是旅游高级管理、市场营销等人才。同时，积极构建与广州各高校、科研院所的联络机制。

　　二是法律体系建设。重点做好“广州市旅游条例”的修订、“珠江游管理条例”的制定等。

　　三是管理体系改革。旅游行政机关重点做好旅游资源整合、旅游城市市场促销、旅游市场规范与管理工作，发挥旅游行业协会的企业与政府之间的桥梁、纽带的作用，做行业协调、自律、维权等工作。

　　四是优化旅游大环境。加强社会治安综合治理，营造一个安宁的环境；加强城市卫生环境治理，为广大游客营造一个洁净舒适的环境；完善旅游交通标识系统建设，解决市区旅游景区停车难的问题；建立健全旅游培训体系，提高旅游从业人员的素质。

　　五是多元化投资机制的建立。按照“谁投资、谁收益”的原则，通过政府扶持、资金补助、贷款贴息等形式，引导和鼓励社会资金投入旅游项目建设，包括与原国有旅游项目的合作。加大招商引资力度，进一步吸引外资。发挥财政投资的作用，在城市基础设施建设的投入中，要注意旅游基础设施建设的安排。